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「誰的歷史港?」高雄NGO公民會議 要舊港區發展透明化

2018年09月04日 上稿編輯: 鄒敏惠 環境資訊中心特約記者 李育琴 高雄報導

在文化部前瞻基礎建設再造歷史現場計畫中,高雄市政府以「左營舊城見城」和「興濱計畫-哈瑪星港濱街町再生」二案獲得補助,分別有12億元和7億元的經費正在執行。根據高雄市文化局見城計畫說明,「希望藉此契機,檢討文化政策,從整體城市歷史書寫與市民集體記憶的角度出發,強化市民對高雄在地歷史與文化之認識,並試圖扭轉高雄工業立市的既定意象,建構城市發展的共識與方向。」

另一方面,興濱計畫則強調,「鑑於鄰接之駁二藝文特區建設有成,吸引無數人潮漫遊其間,為再創哈瑪星港濱榮景,期透過親山、築港、復鐵、興町等四大主軸,逐步復興哈瑪星歷史場域,演繹『興濱』計畫二部曲,為現代高雄城市轉型,寫下光輝燦爛的新頁。」

由市府文化好康限定商品局主導的兩項再造歷史現場計畫,雖然執行面向橫跨市府多個單位,並與民間團體合作推廣,然而整個計畫有數億經費在執行,關心高雄整體文化政策與未來發展的民間團體不禁要問,高雄歷史文化的價值定位由誰來決定?實際細部計畫的內容為何?公民從何監督? 公民會議由下而上凝聚文化政策共識

文化部今年補助地方及民間團體舉辦文化論壇,希望透過公民會議的舉辦,擴大民眾參與文化政策,由下而上推動文化事務,作為政府施政參考。高雄目前即有四個民間團體正在舉辦不同主題之公民論壇,包括「2018高雄公民文化論壇」、「全國眷村文化資產活化再利用論壇」、「大林蒲願景工作坊」及「舊港區文化資產與歷史場域永續發展會議」。

其中打狗文史再興會社就以「誰的歷史港?」為主題舉辦公民會議,希望探討高雄第一港口舊港區文化資產和歷史場域的相關保存議題和未來發展。

打狗文史再興會社在2012年哈瑪星地區興濱街廓面臨要拆除改建停車場時,匯集了在地關心文史青年而成立,隨著街廓保存運動成功,舊港區也逐漸受到重視,觀光、政府計畫和土地開發等壓力不斷湧現,過去沒有產權的老屋卻因都市計畫更新而受到關注。

「這是誰的歷史港?」公民會議計畫主持人林佩穎在說明會上解釋,「舊港區的生態近年面臨劇烈變化,政府部門預計在這裡做些什麼?我們希望能更明確地了解,這次公民會議,有沒有機會用大面向來討論街廓保存的問題?」希望召募關心高雄文史發展的公民報名參加。 舊港區除了商業開發 尋求文化觀點的想像

高雄舊港區包含第一港口周遭的鹽埕區,以及部分的旗津區(旗後舊聚落)、鼓山區(哈瑪星)等地,與高雄市的城市發展有深厚的文化歷史背景淵源。

隨著產業變遷,高雄第一港口周遭面臨轉型,高雄港務公司與高雄市政府成立的高雄港區土地開發公司,掌握著舊港區的土地開發。

今年新開幕的「棧貳庫」就是最新商業開發案,不僅運用舊港區的土地資源,更有橫渡高雄港的渡輪航線可使用。對於舊港區的轉型和再利用,延續著駁二特區的發展模式,民眾質疑的是,這樣的發展想像是誰說了算?市府的決策和相關資訊是否夠透明?

林佩穎表示,關於高雄港區土地開發公司的所有資訊,民眾並無公開資料可以取得,另一方面,文化局的興濱計畫執行再造歷史現場,卻主動拆除了戰後有歷史價值的港務公司老宿舍,這樣的矛盾和不透明,正是民間團體希望透過這次公民會議,邀請不同立場的人與會一起探討整體文化保存的議題。

公民會議將以四天半的時間,邀集20位公民代表參與深度討論,將有不同身分、年齡、職業背景,並邀請公部門、開發公司和專家學者一起加入。希望從文化觀點去思考高雄舊港區文化保存議題,雖然細部討論議題不設限,但希望能形塑公民討論的模式,凝聚議題共識,未來對高雄市的開發、建設,作為文化政策面的重要參考。會議結論將於11月初公開發表。

不過民眾仍對公民會議所產生的結論對於政策實際的影響力存疑,林佩穎回應,透過會議討論和議題散布,會讓更多民眾關注,邀請公部門的參與,也讓政府了解公民重視的課題,未來將透過舊港區、新灣區相關議題討論的拉長效益,讓政府部門看見民間的聲音形成政策影響力。

【愛知目標】從加入國際保育行動到里山倡議 高雄如何成為生態城市?

2018年07月09日 上稿編輯: 黃鈺婷 作者:李育琴

近年來,「生態城市」一直是高雄市政府施政的目標與宣告。縣市合併後,高雄市行政區域擴及都會、鄉村和山林,自然環境包含了高山、丘陵、惡地形、平原和濕地等多種樣貌;這個人口277萬的工業城市,有山河、海港,融合了多元豐富的人文和生態資源。

高雄近年積極透過國際參與,宣示作為一個國際城市在全球變遷和生物多樣性保育等議題上的努力。為因應氣候變遷所帶來的極端氣候,高雄以復育都會區的濕地和公園為策略,將公園綠地、生態保護區和各個濕地進行串聯,打造「高雄濕地生態廊道」,希望營造人與生物和諧共存的生態城市。

而在生物多樣性保育的議題上,2011年高雄市政府與世界其他城市簽訂了《地方生物多樣性行動備忘錄》(LAB MOU),作為高雄提升都會生物多樣性保育的宣示。

加入ICLEI、簽署LAB MOU推動城市生物多樣性保育

LAB是Local Action for Biodiversity的縮寫,由國際組織「地方環境行動國際委員會」(ICLEI)與「國際自然保育聯盟」(IUCN)共同發起,在此計畫之下,提供國際網絡平台給願意承諾及具領導力的地方政府,協助提升國際間各城市的生物多樣性保育和經營管理。

目前國際上的環境議題,城市所扮演的角色日益重要;由城市和地方政府所組成的ICLEI等組織,對於永續城市的各種倡議也讓聯合國非常重視。在台灣,2012年時包括高雄、台北、新北、台中、屏東、宜蘭等地方政府,都加入ICLEI成為會員,共同參與城市間的環境議題討論和行動。

高雄所簽署的LAB MOU,強調從政治面加速地方生物多樣性的保育,簽署成員應整合政府內的不同行政局處,發展生物多樣性行動網絡,讓各行政單位更了解生物多樣性的議題,努力使政府在施政時納入生物多樣性的考量。

2012年,在此目標下,市府提出了為期三年的「高雄生物多樣性保育短期行動方案」,執行期間,成立跨局處的工作小組,由市府永續會定期進行橫向協調會議,共同檢討高雄生物多樣性保育和生物多樣性城市的營造,以及在實務操作上遇到的困難與改善方法。 高雄生物多樣性保育短期行動方案三年展現成果

根據市府2015年的成果報告,在各局處分工下,訂出了七大策略方向:永續資源管理、環境教育推廣、工程生態考量、都市土地規劃、傳統生態智慧、夥伴關係建立及資訊整合管考。最終,在各局處提出的107個工作項目中,三年內完成了85項,達成率93%。

市府針對生物多樣性保育的行動面向涵蓋了各局處的業務執掌,例如高雄市生物多樣性資料庫的建置、生物多樣性都會地圖APP的設計、高雄市濕地生態廊道及公園綠地的經營管理、海洋生物多樣性資源的蒐集與彙整、社區生態調查工作坊的舉辦、與NGO社區夥伴簽訂「生態調查合作備忘錄」、保護區及自然地景的經營管理、外來入侵種的防範及管理、客家與原住民族生物多樣性資源利用的智慧保存等。

其中,高雄生物多樣性基礎資料庫的建立,為後續的保育行動和政策施行奠立基石。

2011年時,市府委託高雄市野鳥學會進行高雄市都會區生物多樣性的調查工作,建立高雄生態資源的基礎資訊。而後再將此調查成果轉換成電子書和APP,供一般民眾利用,增進民眾對高雄生物多樣性的了解。

另外,生物多樣性資料庫建置後,可與政府的都市計畫區和保育圖層套疊,分析出高雄生物多樣性分布的熱點和生態敏感區域,作為未來開發計畫參照。

為了讓資料庫內容更趨於完整,市府也邀請農委會林務局、特有生物研究保育中心、營建署國家公園組、水利署水利規劃試驗中心、中央研究院生物多樣性研究中心等中央單位,一同商討資訊交流方式,達成各方生物資訊共享,讓高雄市生物多樣性資料庫能夠充分涵蓋既有的基礎資料。

目前資料庫中收納了14萬5000多筆的資料,共有2522筆物種數;以保育類野生動物來說,高雄有二種瀕臨絕種野生動物:台灣黑熊、水獺,另有九種珍稀野生動物如黃喉貂、穿山甲、麝香貓等,而各物種也以地圖資訊顯示其所出現的地理位置。

「地方政府生物多樣性資料庫的建立很重要,」中山大學生物科學系教授張學文指出,保育政策並非只靠中央由上而下推動,「若每個縣市一起做的話,每年都有新的資料累積,透過民眾參與生態調查,可為城市建立充分的生物多樣性資料庫。」

與中央單位交換資訊充實資料庫外,市府也與在地8個NGO和社區簽訂合作協議,進行生態調查。社區透過自主性的生態調查,可提供生態更新資料,也能夠更了解社區周邊環境,作為發展生態社區的基礎。

美濃黃蝶翠谷生物多樣性高推動里山倡議

2012年完成的高雄市都會區生物多樣性調查報告指出,整體而言,高雄市生物多樣性較高的樣區為美濃黃蝶翠谷、援中港濕地、洲仔濕地、半屏湖濕地等。

黃蝶翠谷屬於低海拔的次生林環境,區內植被及環境複雜度高,有別於其他都會區型公園或綠地環境,各種動物的多樣性相當高,也是唯一還能發現老熟森林的樣區。

美濃屬於淺山丘陵平原,有高度生物多樣性,同時也是重要的農業生產區。市府農業局自2015年起開始在美濃推廣「里山倡議」,2017年正式輔導11戶農民參與計畫,協助農民取得綠保生態標章,提高農產品的價值,並規劃農村體驗遊程,讓農民在維護淺山生態綠網的同時,增加經濟收益。

參與美濃里山倡議的農民,在水稻田周圍保留樹木綠帶,引來鳥類棲息,甚至觀察到二級保育類黑翅鳶停棲其間;另有野放種植的茶園,吸引了鳥類、蝴蝶和其他動物,常見大冠鷲在上空盤旋,山羌、小雨蛙等生態指標動物也來光臨。

這些農地不僅生產糧食,也成為生物棲息的家,近年農業局推出的一日農夫體驗活動,帶遊客進入美濃體驗農作和親近生態,受到遊客喜愛,願意共同守護環境,落實里山倡議的精神。

保育政策應延續勿讓高雄「生態城市」成口號

從參與國際組織簽署LAB MOU,到推動美濃地區的里山倡議,高雄市政府的生物多樣性保育策略和方案,顯示在生物多樣性主流化有相當的成效。然而長期而言,保育政策是否能夠延續,進而擴大至市府各項執行業務中,仍需要持續督促和觀察。

資深保育人士林昆海指出,高雄加入ICLEI等國際組織時,市府相當重視其政策上的保育作為,更願意跨局處協調出整體行動方案,值得稱許。不過,隨著短期行動方案的結束,相關政策並沒有延續執行。他表示,當時高雄市副市長劉世芳擔任ICLEI東亞地區執行委員,因此對高雄的保育政策和承諾,能夠貫徹執行並監督各局處落實;然而隨著執政者更換,市府整體的保育作為似乎也因此中斷。

例如在氣候變遷下,高雄極端大雨和暴雨情況日增,市府工務單位施工仍不斷將都會地區水泥化,未能把海綿城市納入思維;此外,高雄茄萣濕地是國際保育類黑面琵鷺的重要棲息地,但市府仍規劃1-4道路工程貫穿其中,破壞棲地的完整性。

林昆海強調,生物多樣性保育行動不宜因執政者更換而中斷,行政部門應落實生物多樣性主流化,勿讓高雄生態城市徒留口號。 參考資料

- 高雄市生物多樣性資料庫

- 高雄都會區生物多樣性調查計畫

- 美濃農田生態化 茶園上演多隻雄蛙奪妻秀

※ 本文與行政院農業委員會 林務局合作刊登

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